千亿育儿补贴央地按9:1分担，中央财政已安排900亿

近期国家出台《育儿补贴制度实施方案》（下称《方案》），自2025年1月1日起，对3岁以下婴幼儿发放育儿补贴，补贴标准为每孩每年3600元（即每月300元）。这意味着2022年1月1日以后出生的符合条件的婴幼儿，都可以领取育儿补贴。按照官方工作计划，各地将在8月下旬陆续开放育儿补贴申领，8月31日前各地全面开放育儿补贴的申领。

育儿补贴是新中国成立以来首次大范围、普惠式、直接性向群众发放的民生保障现金补贴，是一项惠民利民的重大举措。为了确保政策落地，育儿补贴资金如何安排备受关注。

近日财政部社会保障司司长郭阳在国新办发布会上介绍，按照《方案》部署，中央财政将设立共同财政事权转移支付项目“育儿补贴补助资金”，今年初步安排预算900亿元左右。对于发放国家基础标准补贴所需资金，中央财政按照一定比例对地方予以补助，中央总体承担约90%。这既体现了中央对这项工作的高度重视和对地方的大力支持，也有利于进一步夯实地方管理责任。

而根据《方案》，中央财政对发放国家基础标准育儿补贴所需资金，按比例对东部、中部、西部地区予以补助。中央财政总体承担约90%，地方财政总体将承担约10%。因此中央财政安排育儿补贴补助资金900亿元左右，而地方总体将安排100亿元左右，育儿补贴一年支出规模合计在1000亿元左右。

这与市场预期相符。多家券商机构根据出生人口及补贴标准测算，每年发放的育儿补贴介于1000亿元~1200亿元。

粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，此次育儿补贴资金中央与地方按照东、中、西分比例承担，既考虑了要调动地方积极性，又考虑了区域财力差异，与我国其他财政政策采取分地区按比例的思路是一致。这一分担模式与近年消费品以旧换新补贴类似。

根据今年1月国家发展改革委 财政部公布的《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，在大规模设备更新和消费品以旧换新政策资金支持方面，直接向地方安排的资金总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金，省以下经费分担办法由省级财政确定。

参照上述东中西央地分担比例，专家认为育儿补贴很可能也会按照东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。当然最终实际分担比例即将在待出台的相关政策文件中明晰。

郭阳介绍，近期，财政部将会同国家卫生健康委印发育儿补贴补助资金管理办法，明确资金分配使用和管理监督的具体要求，细化规范资金下达流程，落实各级工作责任。两部门将对补助资金实行全过程预算绩效管理，做好绩效监控和绩效评价，确保管好用好财政资金。

根据国家统计局，目前统计中所涉及东部、中部、西部和东北地区的具体划分为：东部地区包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南10省（市）；中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6省；西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆12省（区、市）；东北地区包括辽宁、吉林和黑龙江。

辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，在财政资金央地分担方面，东北地区的辽宁被划分为东部地区，吉林和黑龙江被划分为中部地区。此次育儿补贴资金采取传统的东中西“三分法”，而没有采取央地财政事权和支出责任划分改革以来的“五分法”，主要是相比于一年10万亿元中央对地方转移支付，育儿补贴资金1000亿元占比小（约1%），总体上对地方财政影响不大。

所谓“五分法”，是在教育等中央与地方共同事权的支出责任上，将31省份划分为五档，适用不同的央地分担标准。

比如，根据2018年国务院办公厅公开的《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》中，对中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费补助、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费补助、城乡居民基本医疗保险补助、基本公共卫生服务、计划生育扶助保障7个事项，实行中央分档分担办法。

具体来说，第一档包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省（区、市），中央分担80%；第二档包括河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10个省，中央分担60%；第三档包括辽宁、福建、山东3个省，中央分担50%；第四档包括天津、江苏、浙江、广东4个省（市）和大连、宁波、厦门、青岛、深圳5个计划单列市，中央分担30%；第五档包括北京、上海2个直辖市，中央分担10%。

与央地分担“五分法”相比，上述育儿补贴资金按照“东中西”三分法，中央财政总体承担约90%支出责任，显然减轻了地方财政支出压力。

此次育儿补贴资金，地方一年将承担100亿元左右。根据财政部数据，2024年全年地方一般公共预算本级收入119266亿元，地方100亿元育儿补贴支出占这一收入比重约0.08%。

中国政法大学教授施正文告诉第一财经，育儿补贴资金由中央和地方共同分担，有助于减轻地方财政负担。此次《方案》区分东部、中部、西部地区按比例予以补助，这是考虑到不同地区财政状况，加大中央对中西部地区的补助比例，既缓解中西部地区财政压力，又确保补贴政策能够切实落地。

尽管地方在育儿补贴资金总体承担约10%，但这10%资金具体在省、市、县三级政府中如何分担，最终还有待各省明确。王振宇建议，考虑到不增加基层财政负担，建议省级政府应承担更多的补贴资金支出责任。

郭阳表示，目前，各级财政部门正在会同卫生健康部门紧锣密鼓开展补助资金的测算和下达工作。我们将配合卫生健康部门对资金申领发放各环节实行全过程监管，确保每一笔资金都安全抵达。