南昌市生活污水管网建设不力，大量污水直排环境问题持续存在

2021 年 4 月，中央生态环保四大局督察江西省南昌市，发现南昌市有关部门对生活污水管网建设重视不够，规划不善，未有效推进实施，大量生活污水未收处理排放至环境中。

一、基本情况

南昌市建筑面积302平方公里，人口257万，日产生生活污水约110万吨，污水处理厂7座，日处理能力152.5万吨，污水管网2114公里。2018年，中央生态环保督察院《回头看》和鄱阳湖水环境专项督察院，以及2018年、2019年、2020年长江经济带生态环境警示片均指出，南昌市大量生活污水直接排放问题并未引起南昌市委、市政府的重视， 而且问题仍然存在。

二、主要问题

（一）思想认识不到位，水污染防治不有效

首先，国家决策和部署的实施不到位。国务院《水污染防治行动计划》要求，到 2017 年，省会城市建成区基本实现所有污水的收集和处理。2018年7月，江西省《关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》再次要求，到2020年底，对设区城市建设区生活污水进行基本收集和处理。直到 2019 年 6 月底，《南昌市中心城市污水专项规划（2019-2035 年）》才完成，其中仍提出到 2025 年保留合流系统，到 2035 年逐步实现雨污分离。据相关部门测算，2019年南昌市建成区生活污水收集率仅为49.7%，2020年建成区污水收集率为50.78%，较上年仅增加1个百分点，远未达到目标要求。

二是整改工作不彻底。2018年，中央生态环保督察局《回头看》和鄱阳湖专项督察指出，南昌牛航水厂水源二级保护区丽莲荚门存在非法排污问题。2019年，长江经济带生态环境警示片披露了乌沙江水污染问题，南昌市整改方案提出，对沿河段污水进行拦截清淤和疏浚，疏浚沉积物，到2020年底彻底解决乌沙河污水污染环境问题。然而，水务部门并没有着手截留和整治管网，而是在赣江上新建了抽水站，以生态补水的名义从赣江抽水冲河，稀释河水解决乌沙河污染问题。

图1 地衣荚门口有明显的雨天污水溢出痕迹

三是污水管网排查整治滞后。2019年1月、2月、11月，南昌市政府三次专题会议均对本市污水管网问题排查的负责部门和完成时限提出了要求，但由于负责部门执行不力，要求一次又一次没有得到落实。2019年3月，南昌市政府批准了《南昌市城市污水收集处理达标整治工程方案》，要求在2019年4月底前完成管网现状和台账建立，但直到2020年8月才完成调查工作。

（2）生活污水直接排放，黑臭水体呈现反弹趋势

2020 年，南昌市建成区日均供水量约为 125 万吨，根据当年的污水收集率，南昌市每天有超过 50 万吨生活污水排入该市的江河、湖泊和赣江。检查人员发现，南昌市部分城市河流和内湖的水受到严重污染。青山湖区天水花都小区附近的生活污水直接排入长东大道旁的河流，监测显示氨氮浓度为12.9 mg/L，超额超出地表水III类标准11.9倍。凯信人集团周边社区的生活污水直接排入雨水管网，监测显示氨氮浓度为12.5 mg/L，超额超过地表水III.级标准11.5倍。东湖区滕王阁旁河中氨氮浓度为 5.9 mg/L，超额超出地表水 III 类标准 4.9 倍。青山湖区高新大道旁河、龙胜工业对河、龙潭水渠红谷滩新区胶桥镇段氨氮浓度分别达到11.2、11.2、14.4 mg/L，超额超过地表水III.级标准10.2倍、10.2倍、13.4倍。明山运河表面有大量的石油污染，通过鱼尾闸排入赣江。

图2 青山门附近水体黑臭，氨氮浓度为10.8 mg/L，超标III.级水质标准9.8倍

图3 大量油污通过玉尾闸排入赣江

南昌市赣江出水口水质多为劣等V.级。2020 年，赣江主要出水口监测结果显示，9 个监测出水口中 54.9% 为等级 V.，等级为 V.。2月，丽泾路口排水口化学需氧量和氨氮浓度分别为186 mg/L和30 mg/L，分别超出III类标准的8.3倍和29倍，11月，世茂路口排水口氨氮浓度为12.6 mg/L， 超出 III 类标准 11.6 倍。2020 年，南昌市 20 个城市湖泊、运河水质评价结果显示，71.68% 的水质为 V.级和 V.级，其中叠子湖和桑干运河全年为 V.级。群众对城市水污染问题反应强烈。2020 年 11 月，根据公众反馈，相关部门对南昌市艾溪湖等 5 个城市的内湖进行了水质检测，结果显示，艾溪湖、青山湖、湘湖、钱湖等湖水质为V.级和劣V.级，东湖部分水面出现蓝藻水华， 青山湖、湘湖和千湖。

图 4 城市地区生活污水直接排入河流

（3）雨污混流问题突出，污水处理厂运行效率低下

南昌市老城区（东湖区、西湖区、青云堡区、青山湖区）人口及生活污水排放量占全市建成区的2/3，污水管网1068公里，其中雨污管网合计724公里，占比67.8%。2018年至2020年，南昌市共投资30.81亿元，建设和改造污水管网922.59公里，其中116.24公里在老城区进行改造，仅占老城区雨污合计管网的16%。据市城管局 2020 年 8 月统计，南昌市老城区 415.85 公里的老旧管网中存在破裂、错接、断开、变形、腐蚀等问题多达 12300 个。然而，旧污水管网的改造进展缓慢。《江西省城镇污水处理及中水利用设施建设“十三五”规划》要求南昌市完成建成区老污水管网改造 305 公里，到 2020 年底，南昌市已完成 171.55 公里，仅完成了 56.2% 的规划目标。2018 年至 2020 年，南昌市建成区污水处理厂的年污水处理量和进水浓度没有明显增加。

大量的生活污水得不到有效收集，雨水混入污水管网，导致城市污水处理厂进水浓度普遍偏低，影响污水处理厂的污水处理能力。2021 年 2 月和 3 月，对青山湖、湘湖、白水湖、红谷滩和朝阳等建成区 5 家污水处理厂进行采样监测，发现进水中化学需氧量浓度小于 100 mg/L。其中，青山湖污水处理厂每天处理污水约50万吨，是南昌市最大的生活污水处理厂，两次采样监测结果显示，进水的化学需氧量分别只有15 mg/L和48 mg/L，进水浓度甚至低于污水排放标准， 干净的水进出。数据发现，2018—2020年青山湖污水处理厂进水化学需氧量浓度逐年下降。湘湖污水处理厂进水的化学需氧量仅为 42 mg/L。

图5 采样监测结果显示，青山湖污水处理厂和朝阳污水处理厂进水的化学需氧量小于100 mg/L

3. 原因分析

地方党委、政府对国家重大决策部署没有很好的了解，对中央生态环保督察的整改工作重视不够，在生活污水管网建设改造中缺乏系统思考和统筹规划，生活污水收集处理机制运行不畅， 而污水管网的确定和改造不大，达标不高，导致长期未能彻底解决生活污水污染环境问题。

检查组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续检查工作。