拜登离任前给特朗普留下的新难题 | 北京观察

美国总统拜登签署2025财年国防授权法案，军费再创新高

当地时间12月23日，任期不足一个月的美国总统拜登签署了“2025财年国防授权法案”，将美国军费支出提升至约8950亿美元，较上一财年增长1%，再次创下历史新高。该法案在众议院和参议院分别以281票赞成、140票反对和85票赞成、14票反对的投票结果通过。

法案涉及多项与中国相关的消极内容

国防授权法案（NDAA）是美国国会每年通过的一项法案，用于授权国防预算和军事人员规模，并确定国防政策和优先事项。值得注意的是，这项原本属于国内政策的法案却涉及大量与中国相关的内容。2025财年的法案长达1800多页，提到中国的次数多达107次，仍然将亚太地区和中国列为美国未来重点关注的战略方向。

法案为“太平洋威慑倡议”授权了756亿美元的资金，比提出的预算高出57亿美元。此外，法案还专门为美国印太司令部指挥官批准了4.9亿美元的资金，以应对“中国在亚太地区军事影响力的提升”。

对台军事支持成焦点

该法案以遏制中国为目标，自然将台湾问题视为关键切入点。法案授权美国国防部在明年拨款中最高可动用3亿美元推进所谓的“台湾安全合作倡议”，通过提供军备及关键作战训练协助台湾地区。美国国防部和国务院将负责强化台湾的反装甲、无人机、远程精准打击、电子战、水下作战以及导弹防御能力；美国军方还将向台湾提供美国库存的防御物资。此外，法案提出可能邀请台湾海军参加2025年举行的环太平洋军事演习。

台湾作为中国不可分割的一部分，纯属中国内政。美国肆无忌惮地向台湾提供武器支援，无疑是对中国内政的粗暴干涉。

中方多部门密集发声，强烈反对法案涉华条款

对于美国“2025财年国防授权法案”签署成法，全国人大外事委员会、国台办、外交部、国防部等多部门密集发声，表达了强烈的不满和坚决的反对。全国人大外事委员会表示，台湾问题、民主人权、道路制度、发展权利是中方红线，不容挑战，敦促美方摒弃冷战思维和意识形态偏见，不要在涉及中国主权和核心利益的问题上一错再错。

国台办回应称，敦促美方恪守在台湾问题上的承诺，立即停止武装台湾。外交部表示，中方将采取坚决有力措施，捍卫自身主权安全和发展利益。国防部则批驳称，美国穷兵黩武不仅祸乱世界，也正在加速反噬其自身。

分析认为，中方多部门密集表态，都提到了“强烈不满和坚决反对”，明确传达信息：台湾问题是中美关系第一条不可逾越的红线，在台湾问题上，中方绝不让步。同时，对于美国的抹黑污蔑，中方亦不会坐视不理。

拜登离任前频繁对台军售，意图何在？

值得注意的是，拜登在任期即将结束之际，还加力批准多轮对台军售，以期保留自己的政治遗产。美国政府最近公布了两项对台军售案：“Link-16终端机升级”与“76快炮座零附件”，总额2.95亿美元。此外，拜登动用“总统特别提款权”，提供给台湾地区5.713亿美元的军事援助。这也是拜登政府第19次对台军售。

专家指出，由于离任在即，拜登此举所造成的问题将交由特朗普解决，一定程度上牵扯特朗普的精力。此外，拜登此举也是对继任者施压，希望特朗普继续沿着他在台湾问题上对华施压的路径，阻止特朗普在台湾问题上与中国进行所谓的“大交易”。

有岛内学者认为，拜登任内的一些无偿军援做法不符合特朗普“用户付费”的逻辑，甚至希望用对台军售去平衡严重的贸易赤字。不过，外界注意到，在“2025财年国防授权法案”的表决中，美国国会两院都是以高票赞成的结果通过，显示出两党在对华政策上的一致性。与拜登政府期间19次、共约90亿美元的对台军售相比，特朗普在第一个任期内共11次对台军售，总额达到183.3亿美元，金额更大。

特朗普即将卷土重来，其2.0时期是否会维持1.0时期的做法，值得继续观察。