整治违规异地执法和趋利性执法 多地部署专项监督

在最高人民检察院进行相关工作部署后，各地已陆续部署开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督。

最高检近日召开专门会议，部署在全国检察机关开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，旨在落实党中央开展规范涉企执法专项行动决策部署，以法律监督促进法治化营商环境建设。

目前，包括浙江、江苏、四川、上海、北京等多个省市陆续对开展专项监督工作作出部署。在第一财经采访的专家看来，是一个积极的信号。“一些涉企案件可能会有好的解决结果，但问题仍在于行动的落实措施是否有力。”北京京门律师事务所主任朱明勇说。

最高检此前制定了《检察机关开展“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”工作方案》，聚焦了11个方面的重点任务。

在上述专门会议上，最高检副检察长葛晓燕重点提及几个方面内容：要突出涉企刑事案件的监督办案；要深入推进虚假诉讼专项监督行动；要依法加强对审判和执行活动中违法“查扣冻”涉企财物的监督；要依法强化对在履行法律监督职责中发现的行政违法行为的监督；要注重以检察公益诉讼营造公平有序市场竞争环境；要依法查处司法工作人员在办理涉企案件中相关职务犯罪等。

在朱明勇看来，一些办案机关违法违规异地抓捕民营企业家，查封、冻结、甚至划转外地企业和个人财产的“远洋捕捞”式执法，已经引起包括企业界、法律界等社会各界的关注，需要以行动落实纠正。

北京大学法学院教授陈永生告诉第一财经，专项监督启动后要注重后续的追责，并期待其成果能最终转化为法律，加入新修订的刑事诉讼法中。

陈永生表示，这次专项监督突出涉企刑事案件的监督办案，将有利于发挥检察机关对公安机关侦查活动的监督职能，助力解决去年以来备受关注的“远洋捕捞”问题。

不过，陈永生同时认为，检察机关加强对侦查、审判和执行活动中违法“查扣冻”涉企财物的监督在实践中有一定困难，“目前公安机关对财物采取强制性措施，比如扣押等，是不需要经过检察机关批准的，即使公安机关有超范围的‘查扣冻’行为，检察机关也很难获知”。

但他表示，检察机关仍有一项“工具”可以使用，即现行刑事诉讼法的117条，其中规定，司法机关及其工作人员有对与案件无关的财物采取查封、扣押、冻结措施的行为或者有应当解除查封、扣押、冻结不解除的行为的，当事人和辩护人、诉讼代理人、利害关系人有权向该机关申诉或者控告，受理申诉或者控告的机关应当及时处理，对处理不服的，可以向同级人民检察院申诉。“这样使得检察机关能够对公安机关在涉案财物处置时的一些违法行为进行监督。”陈永生说。

另外值得一提的是，专项监督还要求推动涉企刑事“挂案”清理。北京大学法学院教授王锡锌在近日接受央视采访时指出，所谓“挂案”，是在国家司法机关办案，特别是刑事案件办理过程中，有些案子虽然立案了，但是久拖不决，严重超过了期限。

朱明勇告诉第一财经，“挂案”使得涉案企业的生产运营处于一种不确定状态，对于企业发展、企业家人身自由等非常不利。清理“挂案”有利于使涉案企业及时摆脱这种不确定的状态，从而正常开展生产经营活动，对推动民营企业发展有一定的帮助。

除涵盖了最高检部署外，部分省市在部署开展专项监督时，还细化了一些措施。

比如，四川省检察院在推动涉企刑事“挂案”清理方面，依托侦查监督与协作配合机制，依法加强对涉企刑事案件的立案监督，提高办案质效，缩短办案时长，防止案件久拖不决，长期搁置。为甄别立案未处理案件，该院还要求运用刑事立案未处理等大数据法律监督模型，会同侦查机关研究清理和防止涉企刑事“挂案”常态化机制等拓展线索发现渠道。

黑龙江省检察机关也提出拓展线索发现渠道，实现线索及时移送、快速核查，探索运用大数据、人工智能等技术筛查问题线索，以数字检察赋能专项监督，确保专项监督取得实效。

北京市检察院则强调，提升履职效能，助力打造营商环境“北京服务”品牌。严格执行《北京市优化营商环境条例》新增检察履职的规定，对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚。

日前，最高检公开了一件挂牌督办的违规异地执法和趋利性执法司法案件：江苏省靖江市检察院在摸排过程中发现了趋利性执法线索，在全面展开调查核实后，发现外省司法机关扣押、冻结一家康复医院资金的执法行为不当。随后，靖江市检察院派员到外省检察机关实地协调监督事宜，最高检将该案作为重点案件挂牌督办，最终该康复医院资金被解冻，经营重回正轨。

朱明勇认为，需要通过最高检挂牌督办案件，对全国办案起到示范性的作用。不仅是公布案例的具体情况，还要总结出规律性的经验，发布各种趋利性执法案件的特点和认定规则，比如常涉及哪些罪名和情形，特别是一些新业态和涉互联网领域案件要严格把关，以便对更多相关案件的办理起到指导作用。

陈永生则期待此次专项监督的成果能转化为新刑事诉讼法中的规定。刑事诉讼法即将进行第四次修改，他认为应借机完善法律中关于财产保护的规定，“比如考虑将属于公安机关的查封、扣押、冻结财物的事前批准权交给检察院，防止公安机关滥用权力”。